《大连市通信基础设施建设与保护条例（草案征求意见稿）》起草说明

为改善大连市通信基础设施建设和保护环境，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，促进经济社会发展，根据《大连市人大常委会2024年立法计划》，大连市通信管理局代市政府起草了《大连市通信基础设施建设与保护条例（草案征求意见稿）》（以下简称《条例（草案征求意见稿）》）。现就有关情况说明如下：

起草的背景和必要性

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话指出：要加快建设现代化基础设施体系，加快论证和建设新一代移动通信和数据网。当前，通信基础设施已成为经济社会发展的重要支撑，尤其是以5G、千兆光网（“双千兆”）网络建设为代表的新一代通信基础设施建设，正在驱动新一轮科技革命和产业变革，已成为数字经济发展的基石。近年来，在市委、市政府的正确领导下，大连市通信基础设施建设呈现加速态势，促进了行业与实体经济融合发展势头良好，有力支撑了全市经济社会高质量发展和“两先区”建设。但仍然存在一些亟待解决的问题，制约了网络建设以及城市信息化转型：一是通信基础设施建设难，需通过立法形式进一步规范基站等通信基础设施选址建设流程。二是建筑项目建设单位、施工单位、业主单位、物业管理单位等相关方通过设置障碍阻碍各电信企业平等接入的行为时有发生，电信用户选择电信业务经营者的权利受到限制。三是公共资源得不到有效开放，一些区域难以附挂电信线路，设置小型天线、移动通信基站等通信基础设施。四是通信基础设施被破坏现象较为严重，盗窃破坏、野蛮施工等毁损公共电通信设施的现象时有发生，制定相关地方性法规非常必要。

起草的主要依据

（一）依据的法律法规主要包括：《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》《关键信息基础设施安全保护条例》《辽宁省电信管理条例》等。

（二）依据的文件主要包括：住建部、工信部《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标〔2013〕36号）；《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）；住建部、工信部《关于加强城市通信基础设施规划的通知》（建规〔2015〕132号）；国土资源部、发改委、科技部、工信部、住建部、商务部《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）等。

（三）参考的地方性法规及规范性文件主要包括：吉林、甘肃、山东、山西、内蒙古、广东、青海等省（区）以及青岛等市通信（电信）基础设施建设和保护相关地方性法规及规范性文件。

起草的主要过程

根据市人大代表建议，大连市通信管理局结合实际会同市人大开展了大量调研工作。2022年11月，大连市通信管理局起草《条例（草案征求意见稿）》，征求36个市级部门、区市县及相关单位意见，经收集梳理反馈意见，与相关部门、单位进行沟通后，于2024年6月补充修改，履行了内部审议程序，经集体决策通过，形成目前的《条例（草案征求意见稿）》，并再次向相关单位征求意见。

主要内容及说明

条例草案共5章30条，分别为总则、规划与建设、安全与保护、法律责任、附则。主要内容：

第一章“总则”

明确了编制条例的依据、目的，通信基础设施的定义、范畴。明确了通信基础设施战略性、基础性、先导性公共基础设施的地位。对各级人民政府、各相关部门在通信设施建设和保护方面的相关职责进行了规定，提出了电信普遍服务的要求。

（二）第二章“规划与建设”

本章节明确了通信设施的建设原则，主要强化联审联验、标准落实、配套保障、破除垄断等工作，细化了各单位在规划、建设、建筑资源开放、共建共享、用户自由选择方面的要求，并对建筑配套通信设施建设、宽带用户接入提出明确要求。部分重点内容如下：

一是明确通信设施建设原则。第七条规定：通信设施建设应当坚持统一规划、合理布局、资源共享的原则；同时应执行国家通信工程建设标准，符合安全生产、环境保护等要求。

二是从规划源头开始着手，强化“多规合一”，将通信设施纳入国土空间控制性详细规划，在重要基础和公共服务设施建设时应同步设计、预留通设施位置。第八条规定：县级以上人民政府应当将通信设施建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等综合性规划；同时对编制专项规划、控制性详细规划做了要求。第九条对通信建设用地保障做了规定。第十条从设计、施工、竣工验收等方面对光纤到户建设进行了规定。

三是推进公共资源免费开放，加大社会资源共享。第十二条规定在国家机关、事业单位、公立学校等公共机构、政府全额出资的企业所属建筑物或者政府投资为主的公共设施上，附挂通信线路或者设置小型天线、移动通信基站等通信设施，其产权人、管理人或者使用人应当向电信业务经营者无偿开放，提供必要的场地和接入的便利条件。目前全国大部分省（自治区、直辖市）已在出台的法规、规章中明确了公共资源免费开放的条款。

四是打破宽带接入垄断，保障用户自由选择权。第十一条规定：民用建筑的开发建设人、产权人、管理人以及使用人，应当为电信业务经营者使用区域内的配套通信设施提供平等的接入和使用条件，不得采取向电信业务经营者直接或者变相收取入场费、接入费、管理费等方式阻止或者妨碍电信业务经营者向电信用户提供电信服务。电信业务经营者不得采取与民用建筑的开发建设人、产权人、管理人以及使用人签订含有排他性条款的协议等方式限制用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信业务。

五是强化共建共享，提高资源利用。第十四条规定：电信业务经营者新建、改建、扩建铁塔、杆路、基站、传输线路、通信管道、室内分布系统等通信设施，应当实行共建。已有铁塔、杆路、基站、传输线路、通信管道、室内分布系统等通信设施，应当实行电信业务经营者共享；不具备共享条件的，应当采取技术改造、扩建等方式进行共享。通信主管部门应当制定通信设施共建共享办法，组织协调通信设施的统一建设，并加强监督管理，推进通信设施共建共享。

（三）第三章“安全与保护”

本章节主要针对通信设施保护的原则、相关单位在通信设施保护中的职责、相关单位（个人）行为进行了规定，明确了通信设施安全保护范围、禁止行为、损害赔偿、生产安全、应急维护等内容。部分重点内容如下：

一是明确损害赔偿责任。为解决随意破坏通信设施问题，确保通信设施安全运行，第十八条规定：从事建设施工、生产、种植树木等活动，造成通信设施损坏或者妨碍电信线路畅通的，应当及时恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的损失。

二是明确加强海缆保护。第十九条规定：在通信光（电）缆保护区从事海上作业的单位和个人，应当了解作业海区海底通信光（电）缆的铺设情况，并采取有效的防护措施。海上作业钩住海底光（电）缆管道的，海上作业者应当立即停止作业，并报告所在地海洋行政主管部门或者海底光（电）缆管道所有人。海上作业者不得擅自将海底光（电）缆管道拖起、拖断或者砍断。必要时，海上作业人应当放弃船锚或者其他钩挂物。禁止在海底光缆保护区内钻探、打桩、抛锚、拖锚、底拖捕捞或者进行其他可能危及海底光缆安全的作业。

三是明确应急维护原则。第二十一条规定：执行特殊通信、应急通信和通信设施抢修、救险任务的车辆，经当地公安交通管理部门批准，在保障交通安全畅通的前提下，可以不受禁止机动车通行标识的限制。有关组织和个人应当为应急通信保障和通信设施抢修、救险提供便利，不得非法阻挠通信设施抢修人员、交通工具及相关物资、设备进入通信保障应急处置场所或者通信设施抢修、维护现场，不得违规收取费用。

（四）第四章“法律责任”

本章节主要明确违反本《条例（草案征求意见稿）》规定应承担的法律责任，是相关行政部门实施行政处罚的依据。重点针对现行通信设施在建设和保护各环节中存在的主要违法行为，通过明确承担法律责任的方式予以规范。部分重点内容如下：

一是明确对违反行业自律及影响用户自主选择电信业务的处罚细则。在第二十三条对电信业务经营者不执行有关通信设施共建共享行为处罚进行了细化。在第二十四条对不能满足多家电信业务经营者平等接入的情形明确了处罚标准。在第二十六条对非法阻止或者妨碍电信业务经营者向电信用户提供电信服务的行为明确了处罚标准。在第二十七条对非法阻碍依法进行的通信设施建设和维护、危害通信设施安全的情形明确了处罚标准。

二是明确执法机构。如第二十三条、二十四条、二十五条、二十六条、二十七条，由通信主管部门执法；涉及违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。